- Por Antonio Fourzan.
Tiene ya varios años que el cambio climático se traduce en desastres naturales como resultado de fenómenos geológicos, así como huracanes, tormentas tropicales y, en contraparte, terribles sequías. Este comportamiento de la naturaleza resulta impredecible: lugares donde llovía muy poco, ahora sufren inundaciones, pero también, lugares en los que la temporada de lluvias era generosa, actualmente sufren sequías. Esta situación obliga a cambiar el tradicional comportamiento de actuar después del desastre para ayudar a las víctimas, a un enfoque preventivo, a fin de minimizar los daños, ya que, lamentablemente, la población de menores recursos es la que por su ubicación y condiciones de sus viviendas, es la que tiene mayor riesgo de sufrir pérdidas en sus vidas y patrimonio. Por esta razón, la gestión integral de riesgos de desastre es un elemento indispensable en la planeación del desarrollo urbano de cualquier administración municipal, estatal y federal.
El programa ONU Habitat elaboró una guía para ayudar, principalmente a las autoridades municipales, a elaborar una estrategia eficaz de gestión de riesgos; documento del cual tomé algunas ideas y conceptos para escribir esta colaboración, que tiene como objetivo poner en la agenda de las próximas administraciones municipales este tema como una prioridad, ya que, como todos sabemos, pero lamentablemente no lo hacemos, es mucho más barato prevenir, que remediar, el detalle está en hacerlo en el momento oportuno. A poco más de 15 días de distancia para iniciar su trabajo, es muy buen tiempo para incorporar el tema, si es que no lo han hecho, en el Plan Municipal de Desarrollo Sostenible y en específico, en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y aprovecho para hacer un comercial: el despacho de consultoría que dirijo desde hace 4 años, Sistemas Especializados de Administración y Calidad SC (SEAC) los puede asesorar en la elaboración de dicha estrategia para la gestión de riesgos e incluso, tenemos una metodología para que participe, de manera proactiva la comunidad. Les dejo el correo electrónico del Despacho para mayor información: seacbuenaspracticas@gmail.com.
Entrando de lleno al tema, sabemos que el estado de Oaxaca presenta un nivel de vulnerabilidad muy elevado, debido a que está ubicado en una falla geológica, que provoca constantes sismos, cuya magnitud es, hasta ahora, imposible predecir. Por otra parte, los casi 600 kilómetros de litoral nos hacen vulnerables a huracanes, principalmente en las regiones costa y sierra sur, además, las tormentas tropicales azotan, prácticamente, todo el territorio de la entidad, provocando desborde de ríos, inundaciones y deslaves, entre otras cosas. A esta problemática hay que sumar que, de acuerdo con un estudio de la ONU, 7 de cada 10 personas viven en ciudades y este número tiende a aumentar, lo que está ocasionando un crecimiento urbano cada vez más desordenado, con escasos servicios públicos y nula gestión del riesgo. Por ello, la gestión integral de riesgo de desastres en las administraciones municipales es impostergable para la construcción de espacios y sociedades más resilentes, para lo cual habrá que considerar el uso de suelo, el desarrollo urbano, los reglamentos de construcción, la infraestructura y servicios públicos, el cuidado de medio ambiente, protección civil y dentro de ella, la capacitación del personal y de la población para actuar en casos de desastre, entre otras cosas.
En la construcción de la estrategia municipal para la gestión integral de riesgos de desastres hay que considerar los siguientes pasos: identificar los riesgos, prever, prevenir, mitigar, preparar, auxiliar, recuperar y construir mejor. Por identificar los riesgos se entiende “reconocer y valorar los peligros y daños probables sobre los agentes afectables y su distribución geográfica, a través del análisis de los peligros y su vulnerabilidad”. Todo municipio, de acuerdo con la Ley General de Protección Civil debe tener un Atlas de Riesgos, es decir, un documento en el que estén especificados los riesgos y vulnerabilidades del territorio y de la población que lo habita, sin embargo, es muy común que, de existir, no esté actualizado, en consecuencia, es muy importante actualizarlo, ya que, como mencioné líneas arriba, el cambio climático, el crecimiento de la población y el desorden en el desarrollo urbano, entre otros elementos, han incrementado los riesgos, así como también las vulnerabilidades.
Prever es diferente a prevenir, el primer concepto implica “tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos”, por prevenir se entiende “implementar acciones y mecanismos antes de la ocurrencia de los agentes perturbadores”. Mitigar es actuar con oportunidad para disminuir los daños que pueden provocar uno o varios agentes perturbadores. Preparar implica “tomar medidas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz a las amenazas”. Auxiliar es “responder con ayuda a las personas en riesgo o a las víctimas de una emergencia o desastre, por parte de grupos especializados”. En este punto, cabe destacar que dicha respuesta debe estar considerada y preparada, pues hay que tener la posibilidad de disponer de recursos en el momento que se requieran y capacitación previa de los grupos especializados de respuesta. Recuperar es tener la capacidad de regresar, en todos los sentidos, a la normalidad y construir mejor se trata de neutralizar los riesgos y vulnerabilidades, desde los nuevos diseños y materiales para los espacios e infraestructura que se tenga que reconstruir.
Estos son los puntos fundamentales que implica una gestión integral de riesgos de desastres y como lo mencioné, tanto el atlas de riesgos y la estrategia para su gestión deben ser elaborados por un equipo multidisciplinario de expertos, pues lo que está en juego es la vida, el patrimonio, territorio y medio ambiente de los habitantes de los municipios, por lo que no hay que escatimar esfuerzos en este tema prioritario para las administraciones municipales, que habrán de tomar posesión el primero de enero de 2021.
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